撰文/赵立波

雍正登基后对一个此前可有可无的内务府下设的造办处进行全方位改造升级，由此造办处的位置一越成为最为重要的办事机构。 内务府为清廷独创，顺治时一度废置，改为十三衙门，帝崩即复立，直至清亡。地位相当重要，除七司、三苑外，与皇室起居相关者尚有御茶膳房、御药房、敬事房等，造办处即是其中之一，但包罗之广出意度之外。

雍正漫画

康熙三十年( 1691 )迁至慈宁宫茶饭房，但尚保存裱作和弓箭作。三十五年设立玻璃厂，四十四年、五十七年原在修书处的砚作、珐琅作移至养心殿。康熙朝六十一年间，作坊资料大致如此而已。

到了雍正一登基，命最亲信的十三弟怡亲王允祥整顿造办处，并订定法规，元年正月怡亲王即下谕：“嗣后尔等俱要各尽职分，不可疏忽。如匠役有迟来早散、懒惰狡猾、肆行争斗、喧哗高声、不遵礼法 应该重责者，令该管人员告诉尔管理官，启我知道，再行责处。”由此造办处在清代的地位越发重要。

雍正批示

又为避免冒销材料费用等弊端，特设库房，统一筹办。稍一怠慢，怡亲王立即谴责: “ 看得造办处各作匠役所造活计，甚实不好，而管作官员人等俱不精心看视，或行走懈弛，以致活计粗糙迟误，殊属不合。嗣后着员外郎唐英……等不时稽察。如各作监造官员、柏唐阿及匠役头目人等内，有懒惰空班者，即行指明回知，从重责罚。” 有时皇帝也降旨告诫:朕看得尔造办处所进的活计，俱是朕交下着做的活计，现今造办处匠役有几百名，何必旷闲！怡亲王允祥实是雍正所谓“实心办事”大臣，作坊开支精打细算，尽量节省，如造旗纛须先开估价单，共用银二千三百三十二两一钱三分六毫四厘，连最小单位都开列分明。又向造办处领取物品，有一定手续，皇帝也不例外，如一次传旨：“要些泥金写扇子用。”三天后呈进“红飞金”八钱。养心殿东暖阁修补家具，要铁护眼一块、铁钉六个，也都进行记册。

大量制造武器

除了日常的制造外，雍正的造办处还负责大量制造“新式武器”的职责。 作坊产品包罗万象，从打钉到铸造大炮一应俱全，且看有何种武器？雍正六年(1728)正月十一日，内务府郎中奏：五年所造子母炮三十位，俱已造成。同月三十日怡亲王谕：所造子母炮一百位，俱照长宰子子母炮样打造。七年闰七月初三日，怡亲王谕：着将子母炮续造一百位。雍正八年十二月十一日，兵部尚书张大有等奏请： 为天津水师营新设大小赶橹船上造大铁炮八十位，斗头炮十二位，……奉旨依议。

清代武士

铁炮须配炮车，六年十二月十七日郎中海望呈上制造炮车记录册，计三千四百辆。七年闰七月初三日郎中海望奉怡亲王谕：造车处已造成炮车三千四百辆，……尔再造六百辆。 不仅铸造，且自外地运来者也暂存于枪炮处,然后分配各旗。如十二年四月初十日同年五月初七日、六月初八日次第运到铜炮二十八尊。此等大炮标明铜制，均由亥地总督鄂弥达解到,谅系外国制造。为何通过造办处？可能先作检验，如十一年七月十七日，鄂弥达进“铁膛铜口铜底黑漆炮”、“九节铜炮”、“九节小铜炮”奉旨: “着交造办处试看。”康熙朝早已铸造大炮，雍正则更重视其威力，甚至出官时作防卫用，如三年怡亲王谕:“ 皇上外出时，炮即随侍。奉王谕: “着交景山监造炮处知道。”

清代铁炮

雍正四年，皇弟果郡王曾奉旨清查景山炮位数目、名色。由于皇帝重视铸炮，怡亲王也格外留神，如五年正月初一日命造“威远将军”铁炮十尊，先画样，然后不嫌其详地指示: ”此样甚好，着照样做。其圈与挺子比此样再要纯厚，楞子亦要浑实些。“

同年七月初八日命做重三十六斤子母炮二十尊、四十八斤子母炮十尊，炮身俱镀金龙。其他尚有银龙及镶嵌宝石子母炮等。不仅外观，且铸成后运至卢沟桥等地试放。又同年正月二十二日，西安进竹营炮，怡亲王着照做，但须减轻，郎中海望启奏: “此炮皮薄，若再轻些，惟恐不能保重。今欲将炮堂做径寸八分。”怡亲王即虚心接纳建议。

当然武器不限于大地，各式各样都有，如七年闰七月怡亲着做腰刀一万把，赏出征军人用。八年三月二十二日，，命制作鸟枪一千枝腰刀二千把、大小刀二千把。九年正月初五日运往西宁鸟枪五千杆。鸟枪五千杆。十二年六月十三日平郡王奏称造办处送到火箭一万四千四百枝。

清代造办处

读上文可知造办处地位的重要。清朝的制度令人费解，从表面上看，内务府只是闲散衙门,顾名思义仅与皇族有关，实际上却是举足轻重具有实力的机构。因军事直接关连到国家命脉,交锋有赖武器，其时武器最锐利者莫若大炮，而大炮的设计制造，竟不委诸兵部、工部，却由内务府造办处承担，能不令人深思？者最信赖的并不是“参赞密勿”的内阁大臣，而是包衣奴才。内务府的重要,《会典》写得清楚:掌上三旗包衣之政令，与宫禁之治，凡府属吏、户、礼、兵、刑、工之事皆掌焉。

雍正画像

唤言之，六部之事都可过问，且看内务府属下诸司职权：广储司、会计司具有类似户部职能。掌仪司相当于礼部，都虞司颇似兵部，慎刑司犹如刑部，营造司如同工部。而八旗军器，例由兵部定式、工部制造，如今造办处居然制作大炮、战车及火箭等，权越六部，实难想象。我以为截至康熙朝，凡制作军火，应有兵、工两部参与 雍正上台后加强内务府职权,甭说两部，连内阁对造办处制作实况也无从测知，举一 例可知。

雍正行乐图

雍正朝作坊频频制造大炮，中央政府不能掌握详情，不得已，六年十一月十一日内阁会典馆发予造办处一纸公文，说纂修“工部会典”应载入铸造炮位数目、斤量，自顺治元年至康熙六十一年俱有记载，但雍正元年至五年却无清册，请查明回复等语。怡亲王批复: “所造炮位俱未告成。”轻轻一句话便挡回去，他是皇帝身边红得发紫的王爷，谁再敢多言！虽然炮位未有确数，但可从一条史料中推知，五年十二月初一日怡亲王向皇上报告：造办处八旗铁匠及外雇铁匠，每年可制造子母炮一百位、鸟枪万枝。由此或可推定约数。