【编者按】　　新年谋新篇。省政协十一届五次会议、省十二届人大七次会议即将陆续开幕，我省进入一年一度的“两会时间”。来自全省的人大代表和政协委员再度齐聚省城，为我省未来一年的发展积极履职尽责、建言献策。　　值此之际，我们特别推出关注山西“两会”专刊，让大家可以更好地认识“两会”、理解“两会”。省政府系统办理省人大代表建议从答复走向落实——促进经济发展推进民生改善　　“一年来，我们深刻体会到，建议办理的过程就是改进工作作风、提升执行力和公信力、促进依法行政的过程。各承办单位着力从答复型向落实型转变。”去年12月6日，省十二届人大常委会第三十二次会议上，省委常委、常务副省长高建民报告省政府系统办理省十二届人大五次会议以来代表建议情况。　　一分部署，九分落实。省十二届人大五次会议以来，省政府系统收到代表提出的建议为838件，其中，已经落实和正在落实的712件，有效落实率将近85%。现在，我们来看看答复走向落实的建议办理态度，为全省带来了什么。进一步促进经济发展企稳回升，稳中向好　　代表们高度重视我省经济发展，紧紧围绕《政府工作报告》中提出的经济发展目标，提出了许多立足大局、分析具体、措施实在的建议。2016年，仅省发改委、省经信委两家承办涉及经济转型发展的建议就有100余件，占政府系统承办建议近八分之一。落实好这些建议，对于推动政府工作、促进经济发展企稳回升、稳中向好有积极作用。具体办理落实过程中，主要制定出台的政策、采取的措施有三个方面。　　一是抓好顶层设计，连续印发《山西省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》《山西省人民政府关于山西融合环渤海地区发展的实施意见》《山西省人民政府关于印发山西省“十三五”循环经济发展规划的通知》等10余项重大政策。　　二是加快推进供给侧结构性改革。已研究制定煤炭工业发展“十三五”规划，印发《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》及32个配套实施细则，编制我省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案并上报国家。加快国家新型综合能源基地建设，编制全省“十三五”电力发展规划，争取盂县电厂-河北辛集500千伏交流输电工程获得国家核准。　　三是全面深化改革。在电力体制改革方面，2016年1月28日国家发改委、国家能源局正式批复山西省电力体制改革综合试点实施方案，我省成为国家电网覆盖范围内第一个全省域电改综合试点。在公共资源交易平台建设方面，目前省级公共资源交易大楼已建成运营，省公共资源交易中心正式成立，公共资源交易网络平台系统已基本建成并实现省、市两级对接，7家公共资源交易机构已全部按期入驻。进一步推动了热点难点问题的解决　　大力发展教育、卫生、食品安全、交通环境等民生工作，办好群众急需实用的事情，既是政府的工作重点，也是工作难点，更是代表一直关注的焦点。许多代表围绕这些问题，提出了务实中肯的建议，对帮助政府推动社会事业发展起到了重要作用。　　省卫生计生委针对代表反映的“全面两孩”配套政策，在省人大常委会修订通过《山西省人口和计划生育条例》后，先后制定印发《山西省全面两孩政策实施细则》《关于加强儿童医疗卫生服务改革与发展的实施意见》《关于实施全面两孩政策后办理〈再生育服务证〉等计划生育证件的通知》等文件，促进基层“全面两孩”政策落实、落地。　　关于加大农村“问题食品”监管、推动农村饮食文化发展的建议，省食品药品监管局进一步健全农村食品安全监督管理体制，注重充实基层监管力量，设置乡镇监管机构，监管重心下移，力量配置下移，设立农村协管员，进一步加大农村食品市场整治和日常监管工作力度。截至目前，在全省各行政村和社区已配置30393名协管员，多数县都将协管员报酬纳入财政预算。　　关于代表提出调整高速公路收费，降低企业物流成本的建议，省交通厅已出台高速公路通行费“三减两免”和“新三减”政策，在2015年累计减免各类费用11.15亿元基础上，2016年重新优化“三减”措施，加大优惠力度，从2016年5月20日起，在全省政府还贷高速公路实施为期一年的“新三减”优惠措施。据统计，“新三减”实施5个月，共减免货车通行费7.82亿元，极大地促进了物流企业“降本增效”。进一步推动民生问题解决　　人大代表对政府工作提出建议，反映的是民声，代表的是民意，体现的是民智。在建议办理中，政府系统把代表建议作为制定和完善决策的重要依据，不断提高决策的科学化、民主化水平。　　关于加强顶层设计，健全长效机制，推进精准脱贫的建议，省委、省政府成立由省委大大、省长任双组长的脱贫攻坚领导小组，出台《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》，实施八大工程20个专项行动、建立完善六大政策保障机制和四个“三位一体”的组织体系。2016年6月27日，全省召开建档立卡精准扶贫现场推进会，建立脱贫计划进展情况、帮扶措施落实情况和帮扶工作“三本账”，把全省扶贫对象建档立卡工作做实做细做精，确保精准扶贫精准脱贫取得实效。　　关于采煤沉陷区治理提速工程的建议，2016年，我省新启动实施7.6万户、21万人搬迁任务，2017年将再启动剩余18.9万人的搬迁任务，即可实现全省采煤沉陷区治理全覆盖。经多方努力，国务院已批准将我省上交的88.71亿元两权价款返还用于采煤沉陷区综合治理试点工作。　　在做好“双创”方面，牵头建立我省推进大众创业、万众创新厅际联席会议制度。积极筹备全国“双创周”我省相关活动，争取介休、寿阳、蒲县列为国家结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点。

本报记者刘宇

“两会”知识点击　　什么是“两会”　　“两会”是个缩略词，是对自1959年以来历年召开的中华人民共和国全国人民代表大会和中国人民政治协商会议的统称。从中央到地方，每年也会召开人民代表大会和政治协商会议，所以“两会”的名称同时适用于各省（市、自治区）等。今年，我省召开的“两会”分别是：省十二届人大七次会议，省政协十一届五次会议。　　代表与委员　　代表，即人大代表，出席人民代表大会；委员，即政协委员，出席政协会议。　　二者产生的方式不相同。人大代表由有选举权的选民进行直接和间接选举产生；政协不进行选举，政协委员由各党派、各人民团体、无党派人士、各界别等推荐产生。　　审议与讨论　　人大代表在人代会期间，对政府工作报告、人大常委会工作报告、计划预算报告、“两院”报告，进行审议或审查，是行使权力；政协委员对政府工作报告、“两院”报告则是讨论，是参政议政。　　人大议案和政协提案　　人大议案，是人民代表大会代表及有关部门向人民代表大会提出的议事原案。　　政协提案，是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。　　二者的不同之处在于：人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力；而人民政协是统一战线组织，政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。另外，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。　　代表委员“两会”主要工作　　听取和审议（讨论）报告，包括政府工作报告、人大常委会工作报告、政协常委会工作报告、法院工作报告、检察院工作报告等。

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(原标题：关注山西“两会”)

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