2017年目标任务和重点工作

　　本报讯 张庆伟说，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九 次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。大大大大提出的“四个加快” “六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图。

　　今年政府工作的指导思想是：全面 贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻大大大大系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战 略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻 落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快 转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐 稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　经济社会发展的主要目标是：生产 总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度 下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民 消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

　　实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。

　　（一）深化供给侧结构性改革。

　　深入推进“三去一降一补”。去产 能方面，确保打赢“6643”收官战。年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。年内压减煤炭产能742万吨、水泥 110万吨、平板玻璃500万重量箱。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应。 去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”。降成本方面，降低各类交易成本特别是制度性交易成本。补短板方面，推动公共服务、科技创新、生态环 保、城乡发展建设等领域实现新提升。

　　加快改造提升传统动能。开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程。实施工业技改提升专项行动，技改投资增长7%左右。

　　着力发展壮大新动能。重点发展先 进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个 示范基地，高新技术产业增加值增长13%左右。深入推进服务业重点行业三年行动计划，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。叫响“京畿福地·乐享 河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。

　　推进农业供给侧结构性改革。加快 构建粮经饲协调发展的三元结构，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。确保粮食产能稳定在670亿斤以上。实施奶业振兴行动，抓好7大优势果品 生产基地建设。实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到 67.5%。

　　（二）深入推进京津冀协同发展。

　　抓好重大历史性工程建设。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区等重大承接平台建设。

　　推进三个重点领域率先突破。抓好 京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控， 抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效。

　　着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用。

　　全力做好冬奥会筹办工作。以大大大大“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。

　　（三）力促经济发展稳中有进。

　　精准有效扩大投资。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。确保石济客专、承德机场等投入运营。支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域。

　　推动消费加快升级。发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，做强做优君乐宝等知名品牌。实施“互联网+流通”行动计划，开展电子商务进农村进社区工程。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题。

　　促进外贸回稳向好。鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区。

　　大力振兴实体经济。通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，逐行业开展质量提升行动。发扬“工匠精神”，培育更多“百年老店”。加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。

　　（四）加快实施创新驱动发展战略。

　　发挥企业创新主体作用。实施新一 轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工 程，全年新增高新技术企业400家。支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。

　　全面提高创新供给能力。重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，建设一批百亿元级创新型产业集群。

　　加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程。在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区。

　　充分激发创新创业活力。重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。

　　（五）拓展改革开放深度广度。

　　推动重要领域关键环节改革实现突 破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，切实做好“三供一业”分离移交工作。深 化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的 个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办。深化科 技体制改革，实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法。完成126个 国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制。深化生态文明体制改革，推进自然 资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，建 立省市县分级管理、分级负责机制，划转部分国有资本充实社保基金。加快事业单位分类改革和公车制度改革。

　　推动更深层次双向开放实现突破。加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。

　　推动民营经济转型发展实现突破。抓好民企入冀签约项目落地建设。

　　（六）统筹城乡区域协调发展。

　　加快城乡一体化进程。以行政区划 调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，全省常住人口城镇化率达到55%左右。基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市 县“多规合一”。确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，办好衡水第二届省园艺博览会。加大县城建设力度，开展 城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动。培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点 村。

　　优化区域经济发展布局。支持石家 庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势， 加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市。支持承德、张家口、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。

　　（七）努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，建立生态文明制度“四梁八柱”。

　　深入开展“蓝天行动”。持续开展 动态污染源解析，继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。确保廊坊、保定禁煤区18个县 （市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。把石家庄大气污染防治提升到全省重要 位置。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划。

　　大力实施“碧水行动”。加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。全面推行“河长制”。

　　有序推进“净土行动”。抓好畜禽 养殖废弃物处理和资源化利用等专项整治，实施化肥、农药零增长行动。实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理 水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。

　　（八）集中力量打好脱贫攻坚战。

　　强化减贫目标导向。确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。

　　聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。

　　狠抓精准扶贫落地。易地扶贫搬迁完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村。

　　创新脱贫攻坚机制。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策。

　　（九）深谋共享增进民生福祉。

　　实施教育强省战略，推进新一期学 前教育三年行动计划，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。推进河北工程大学迁建等重点工程。全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合 改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”。

　　要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动。把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。办好第27届全国书博会。加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度。

　　要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，确保人民群众“舌尖上的安全”。

　　坚决贯彻落实大大大大关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。

　　按照守住底线、突出重点、完善制 度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安 置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大 资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保 护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩 大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人；提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安 居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、 3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示 范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新 改建中小学校舍110万平方米，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处。 八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病 残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生 活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。

　　以改革创新精神加强政府自身建设

　　本报讯 张庆伟说，坚持从严治政，落实全面从严治党要求。严格执行党中央《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实“两个责任”和“一岗双责”。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和腐败问题。

　　坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”。深化“放管服”改革，加快59个县扩权强县改革。实施“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”。全面清理各种证明和手续。

　　坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。加强政府行政立法，推进市县综合执法改革。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。推动法律顾问制度全覆盖。主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度。

　　坚持实干实政，驰而不息改进工作 作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，大兴马上就办、办就办好的作风。严格落实“三个区分开来”，坚决 克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。

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