专家观点

　　河北城镇化提高1个百分点 需要转移70多万农村人口

　　河北省经济信息中心的数据显示，2001年~2011年，10年间我省城镇化水平提高了25.25个百分点，城镇化发展取得了巨大的成就。但是我省城镇化率仍然长期低于全国平均水平，与东部沿海发达省份相比差距更大。

　　农村人口转移任务相当重

　　河北省经济信息中心宏观经济研究处处长郭玉霞说，河北城镇化水平每提高1个百分点，就要转移72.8万的农村人口。

　　河北省“十二五”规划提出了力争2015年城镇化率达到54%的目标，这就意味着三年的时间要有500多万农村人口转移到城镇，转移任务相当重。

　　除此之外，要把农民真正转移到城镇，就要首先解决他们的就业。但目前我省产业层次不高，进而影响到城镇化的推进速度。

　　从产业结构看，2012年，我省三次产业结构为12.0:52.7:35.3，广东三次产业结构达到5.0:48.8:46.2，浙江省三次产业结构为4.8∶50.0∶45.2，我省三产发展水平不仅远远低于发达地区，也低于全国平均水平，第三产业提供就业机会有限，对城镇化发展的拉动力不强。

　　可探索实行“人地挂钩”政策

　　“现有的农村土地使用权难以流转也影响了城镇化推进。”郭玉霞说，农民市民化的主要途径是城郊土地征用，但是农民不愿放弃承包地和宅基地。据调研，84%的农民工希望进城定居后能保留承包地，67%的农民工希望能保留宅基地。因此，当前主要是缺少能让农民兑现农村耕地和住宅基地的有效途径。

　　农民不愿意放弃土地，这也与他们进城难以享受市民待遇有关。受到户籍制度的限制，农民工在城市，养老、 失业、 医疗保险等社会保障并未得到有效保证，虽然政府及相关部门对企业用工交纳养老、工伤保险等做出了一些规定，但这些社会保障的不完善性导致农民工参保积极性较低。

　　因此，郭玉霞建议，我省可以探索实行“人地挂钩”的政策，选择有条件的乡村开展置换试点工作，对于无力承担独自在城镇买房的农民，可以采取农民用宅基地换取新型小城镇住宅的方式。农民对城镇房产拥有完整产权，根据宅基地面积与城镇住宅面积差，给予农民一定补偿款。■文/本报记者刘晏 张艳 白静岩

Tags：